【國企改革樣本?】陜鋼集團：以市場化經營機制改革為抓手 助推實現(xiàn)涅槃式新生

來源：陜西鋼鐵集團有限公司　時間：2021-08-23

編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

陜西鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“陜鋼集團”）是陜西省唯一國有大型鋼鐵企業(yè)，是世界500強企業(yè)陜煤集團的控股子公司。為打破困局，陜鋼集團樹立“發(fā)揮國企優(yōu)勢、學習民營機制”改革理念，深化市場化經營機制改革，全面激發(fā)經營管理活力。截至2020年末，資產規(guī)模430億元，員工1.8萬人，2020年鋼產量（1318萬噸）位居全國第18位，世界第31位。2021年1-6月份產鋼637萬噸，實現(xiàn)利稅15.9億元。

推行契約化管理 實行職業(yè)經理人制度

引進外部職業(yè)經理人，植入市場化機制。陜鋼集團通過市場化引進職業(yè)經理人，實現(xiàn)主業(yè)單位扭虧為盈。2016年為主業(yè)單位龍鋼公司（700萬噸產能）引進了總經理和副總經理兩位職業(yè)經理人，全面激發(fā)了龍鋼公司生機活力，當年一舉扭虧為盈，2018年實現(xiàn)利潤30億元。另一主業(yè)單位漢鋼公司（300萬噸鋼鐵產能）2018年引進總經理和副總經理兩位職業(yè)經理人，當年漢鋼公司實現(xiàn)利潤6.9億元，創(chuàng)造了歷史最佳業(yè)績。

內部選聘職業(yè)經理人，激活內部人才市場。陜鋼集團暢通內部職業(yè)經理人身份轉換通道，增強內部職業(yè)經理人的職業(yè)動力和事業(yè)心。2018年5月對經營單位—韓城公司的經理層實行契約化管理，將總經理內部轉化為職業(yè)經理人，并匹配市場化考核機制和市場化薪酬，使韓城公司邁上發(fā)展快車道，成為西部極具競爭力的鋼鐵產品和原燃料資源掌控與貿易平臺。

規(guī)范任期制管理，夯實契約化目標責任。陜鋼集團制定出臺職業(yè)經理人系列管理制度，規(guī)范了職業(yè)經理人的進入和退出機制，統(tǒng)一實行三年任期。隨后陜鋼集團董事會、黨委分別與子公司董事會、黨委簽訂了契約化目標責任書，各子公司董事會、黨委分別與總經理簽訂了《職業(yè)經理人目標責任書》和《任期制聘任協(xié)議》，夯實了職業(yè)經理人責權利。

健全法人治理結構，賦予經營自主權。陜鋼集團明晰了各子公司股東會、董事會、黨委會、監(jiān)事會、經理層權責清單，完善了議事規(guī)則，職業(yè)經理人進入公司董事會、黨委會任職，擔任董事、黨委副書記職務，參與公司重大決策，充分賦予職業(yè)經理人經營自主權，使其放開手腳，改革管理機制，革除沉疴陋習，打破利益藩籬，激發(fā)管理活力。

建立了雙對標的市場化薪酬機制。陜鋼集團堅持業(yè)績、薪酬與市場對標的雙對標原則，對于超額完成利潤目標的職業(yè)經理人，給予特別獎勵，按照5:3:2比例分三年延期支付，總經理的年薪達到同級董事長的2倍，打破了按職務級別進行收入分配的僵化機制，落實了市場化薪酬。

建立完善了職業(yè)經理人考核體系。陜鋼集團完善了安全環(huán)保、經營業(yè)績、經營管理、黨建文明、綜合競爭力“五位一體”的業(yè)績考核評價指標，要求黨員職業(yè)經理人履行“一崗雙責”，完成黨建目標責任考核指標。形成了“目標確定基本薪酬、利潤確定績效薪酬、關鍵指標嚴格否決、發(fā)展質量確定去留”的考核導向。

完善市場化用人機制改革 厚植人力資本

運用市場化機制招才引智。陜鋼集團先后從外部引進了3名高級專家，分別聘任為集團顧問、總經濟師、產業(yè)創(chuàng)新研究院院長助理，作為關鍵人員進行契約化管理，匹配市場化薪酬，建立了“開放式”辦企業(yè)的市場化用人機制。

實施管理人員競聘上崗。2019年，陜鋼集團機關部門副職以下管理人員共計80人全部“起立”，實行競聘上崗。部門副職原有干部24人，此次競聘只設13個崗位，最終競聘成功8人，落選16人，基層新晉5人，落實了干部能上能下機制。

全面推行領導干部“三個合同制”。2020年，陜鋼集團全面實行領導干部“三個合同制”，即在《勞動合同》基礎上，簽訂《崗位合同》和《年度經營業(yè)績考核目標責任合同》，壓實各級領導干部的崗、責、權、效、利，真正實現(xiàn)“身份市場化”，激發(fā)領導干部從“要我干”到“我要干”的轉變。

深化三項制度改革 發(fā)揮改革的乘數(shù)效應

發(fā)力干部能上能下。陜鋼集團建立“黨建領航、班子引領、干部走在前列”工作機制，每月聽取領導班子工作匯報，各項重點工作經研究后按要求推進，真正讓每位干部時刻將目標記在心間、責任扛在肩上、落實抓在手中。落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制。每年綜合運用年度目標責任完成情況、干部民主測評等多維度對領導干部進行考核評價，2020年容錯糾錯34人，能上能下15人，誡勉談話9人。

發(fā)力員工能進能出。陜鋼集團積極推進管理扁平化改革，2019年將集團機關部門從15個整合為10個，崗位從101個精簡為85個。各子公司也采取大部制改革，其中龍鋼公司將原31個機構整合為19個，各級機關人員由964人縮減至433人。全面實行公開招聘制度，2018年-2020年共招錄大學生1076人，其中博士1人、碩士28人、本科716人。

發(fā)力收入能高能低。陜鋼集團完善了工資總額與企業(yè)經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制；建立領導班子業(yè)績考核制度，實行差異化薪酬，收入差距最高1.2倍；改革工資分配制度，實行年薪制、崗位績效工資制、協(xié)議工資制三種薪酬模式；開展了崗位價值評價，實行寬帶薪酬，打通了管理崗位與專業(yè)技術、高技能人才的雙軌制工資晉升通道。